副主任(副局长):王在郑 , 办公室主任:周伟文 , 人事教育处处长:王晓利 , 政策法规处处长:周平 , 宗教一处处长:李华廷 , 宗教二处处长:张全
 为贯彻实施《宗教事务条例》,依法加强对宗教事务的管理,江苏省宗教事务局定于5月12日下午14:30在江苏民族宗教网站开展《宗教事务条例》实施十周年在线访谈,请广大网友相互转告并积极参与。
主持人 各位网友大家好!今天我们邀请江苏省宗教事务局王在郑副局长和有关处室负责同志,和大家一起交流《宗教事务条例》(以下简称《条例》)颁布实施十年来江苏在宗教法治建设方面取得了哪些成绩,今后还将做哪些工作。欢迎网友踊跃参与。 [05-12 14:32]

主持人 王局长,很多网友对江苏宗教基本情况还不很了解,您能否先作个简要介绍? [05-12 14:32]

副主任(副局长) 王在郑 经政府登记的宗教活动场所5992处。其中,基督教最多,4639处;其次是佛教1022处;道教141处;天主教136处;最少的是伊斯兰教,有54处。各教教职人员9955人,各级宗教团体246个,宗教院校8所。 [05-12 14:34]

副主任(副局长) 王在郑 可以。我省有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教5大宗教。根据最新统计,信教公民总数约450万人,其中佛教信众约130万,道教信众约60万,伊斯兰教信众约38万,天主教徒22万,基督徒204万。 [05-12 14:33]

主持人 请问《条例》是由谁制定的?何时颁布、实施的? [05-12 14:35]

副主任(副局长) 王在郑 《宗教事务条例》是国务院制定的,2004年11月30日以国务院第426号令发布,2005年3月1日起施行的。《条例》是我国宗教方面的第一部综合性的行政法规。它的颁布实施,对保障公民宗教信仰自由权利,维护宗教和睦与社会和谐,规范宗教事务管理,发挥了重要的指导和规范作用。 [05-12 14:36]

主持人 《条例》颁布实施,给江苏宗教工作带来哪些新变化? [05-12 14:37]

副主任(副局长) 王在郑 《条例》实施十年来,江苏宗教工作一个突出的变化就是各级宗教干部和宗教界人士的法律意识不断增强,政府部门依法管理宗教事务,宗教界依法依规办好教会,形成了江苏各宗教管理有序、健康发展的新格局。 [05-12 14:38]

主持人 请问江苏在贯彻实施《宗教事务条例》方面都做了哪些工作? [05-12 14:43]

副主任(副局长) 王在郑 五是积极推进依法行政。江苏在全国宗教系统率先制定了行政处罚、行政许可的程序规定和文书样式,最早编印了行政执法案例选编,出台了科学民主决策、规范性文件制定与管理、行政调解、行政执法与监督等30多项制度并汇编成册。对我局规范性文件进行全面清理,两次组织全省宗教行政执法案卷评查并作出通报,这在全国宗教系统是超前的。认真做好行政权力清理与下放工作,制定了加强行政权力事项事中与事后监管的意见。全部审批事项已通过省政务服务中心窗口办理,实现了权力公开运行并接受社会监督。 [05-12 14:51]

副主任(副局长) 王在郑 四是制定规范抓落实。为落实《条例》及其国宗局配套规章,我省先后出台了规范场所设立审批和登记;加强宗教场所财务、消防、档案、文物管理;开展平安、和谐与星级场所创建;宗教教职人员认定备案和场所主要教职备案;将教职人员纳入社保;鼓励宗教界参与公益慈善等十多个文件,有力推动宗教事务管理向规范化、法制化、标准化迈进。 [05-12 14:49]

副主任(副局长) 王在郑 三是适时修订地方宗教法规。在总结《条例》实施情况的基础上,2008年启动《江苏省宗教事务条例》修订调研,2009年5月省人大常委会通过了修改决定,使其既与上位法不抵触,又具江苏特色。在明确属地和部门管理职责、将场所建设纳入城乡规划、落实教职人员社保、信教公民进入景区(点)的宗教场所免收景区门票等方面具有较强的可操作性。 [05-12 14:47]

副主任(副局长) 王在郑 二是加强执法主体建设。省、市宗教部门内设政策法规处,市、县加强宗教部门机构建设,普遍建立乡镇(街道)民族宗教事务助理和村(居、社区)民族宗教协管员(信息员、联络员)队伍,将党和国家提出的“建立宗教工作县、乡、村三级管理网络,乡、村两级责任制”的要求落实到最基层。 [05-12 14:46]

副主任(副局长) 王在郑 一是深入学习宣传《条例》。把《条例》学习培训列入“五五”、“六五”普法规划,年年开展宗教政策法规宣传周、学习月活动,借助媒体广泛宣传,层层举办讲座、培训班,编印各种学习资料,宗教院校开设宗教政策法规课程,使学习活动进机关、进党校、进宗教团体、场所和院校,营造浓厚学法用法氛围。 [05-12 14:45]

副主任(副局长) 王在郑 江苏是全国宗教工作重点省份。《条例》实施十年来,江苏着力抓基层打基础,出实招、办实事、求实效,使宗教事务管理走上了规范化、法制化轨道。具体有五个方面: [05-12 14:44]

主持人 听说江苏宗教法治建设受到国家有关部门的肯定? [05-12 14:52]

副主任(副局长) 王在郑 是的。江苏宗教法治建设成果多次在国家宗教局召开的年度或专题会上交流发言。2011年省宗教局被国宗局推荐,成为“五五”普法期间全国宗教系统唯一的先进集体,受到中宣部、司法部“全国法制宣传教育先进单位”表彰。在2012年全国宗教活动场所管理经验交流会上,全国37个参会交流场所中我省有5家,12个交流发言场所中我省有3家,是交流与发言场所最多的省份。 [05-12 14:54]

主持人 下面我们来回答网友提出的问题 [05-12 14:55]

主持人 网友-琉璃盏提问:新建一个寺庙或教堂,要不要政府批准? [05-12 14:56]

政策法规处处长 周平 要批。根据《条例》规定,宗教活动场所分为寺院、宫观、清真寺、教堂(简称寺观教堂)和其他固定宗教活动处所两类,实行分级审批。寺观教堂类场所由省级宗教部门审批,固定处所类场所由省辖市和省管县试点县(市、区)的宗教部门审批。 [05-12 14:58]

主持人 网友-空空小道人提问:政府是如何管理宗教教职人员的? [05-12 14:59]

宗教二处处长 张全录 《条例》规定,宗教教职人员由各宗教团体根据全国宗教团体的章程、规定来认定,符合规定条件的才能成为宗教教职人员。各宗教团体要及时将认定的宗教教职人员报政府宗教部门备案。教职人员认定备案是依法管理宗教事务的基础性工作,我省2011年全面推进这项工作,并在江苏民族宗教网站建立了宗教教职人员网上查询系统。目前,我省认定备案的教职人员共9955人。其中,佛教3300人,道教615人,伊斯兰教80人,天主教159人,基督教5801人。 [05-12 15:01]

主持人 网友-桃园仙境说:我看见寺庙里香火很旺、功德箱里钱很多,不知道香火钱、功德箱的钱怎么管理?政府是否监管? [05-12 15:01]

办公室主任 周伟文 《条例》实施以来,我省宗教场所全面推行了《民间非营利组织会计制度》,2010年国宗局《宗教活动场所财务监督管理办法》出台后,我省对两类场所分别提出了“五有”、“十有”的财务管理达标要求。在宗教场所财务管理达标考核中,得分在90分以上的占38%,80至89分的占33%,70至79分的占25%,基本实现了财务监管的工作目标。 [05-12 15:06]

办公室主任 周伟文 比如,法规明确规定,功德箱(奉献箱)要由3人在场才能打开,清点入账要有记录,开支要由场所负责人签字,收支账目要定期向政府宗教部门报告、向信教公民公布,并接受政府财政、审计部门的检查监督。 [05-12 15:04]

办公室主任 周伟文 《条例》对宗教财产有明确的规定。寺庙、道观售卖香烛的钱、功德箱的钱,还有境内外人士捐赠给寺观的钱物,都是这些宗教场所的集体财产,主要用于场所建设维修、教职人员生活安排和发展公益慈善事业,和尚、道士是不能私分的。其他宗教也一样,伊斯兰教的乜(niè)贴,天主教、基督教的奉献款,也都有严格的管理制度。 [05-12 15:03]

主持人 网友-小小玫瑰花提出:新闻时有报道,一些地方的宗教建筑毁于火灾,不知江苏在这方面有没有管理措施? [05-12 15:06]

政策法规处处长 周平 2012年,抓住全国宗教“安全年”创建的契机,我局会同省公安厅出台了《江苏省宗教活动场所消防安全管理规定》和《宗教活动场所灭火器配备检查标准》,2013年举办全省宗教场所消防安全培训班,组织宗教干部和教职人员开展消防灭火与应急疏散演练。多年来,各市县都将消防培训演练作为一项常规工作来抓。做得最好的是全国重点寺观最多的苏州市,该市已连续举办16届宗教系统消防运动会(每两年一次),做到警钟长鸣、训练常新。 [05-12 15:10]

政策法规处处长 周平 宗教活动场所是信教群众举行集体宗教活动的地方,人员密集、器物丰富、建筑宏大。史上许多名寺大观因火灾造成古建筑与珍贵文物损毁灭失。我省现存苏州玄妙观三清殿、南通天宁禅寺大雄宝殿等均为宋代建筑,具有重要历史文化价值。针对宗教场所砖木古建多、法器陈设可燃物多、地处山林缺乏消防通道和防火隔离带的问题,我省自2008年开展平安宗教活动场所创建以来,始终将消防安全作为基础工程和重中之重来抓。 [05-12 15:08]

主持人 网友-庐山闲人张问:最近,看到省里出台了宗教场所文物安全管理的文件。能否介绍一下宗教文物方面的情况? [05-12 15:10]

政策法规处处长 周平 为此,我局会同省文物局年初下发了《江苏省宗教活动场所文物安全管理暂行办法》,近期还将举办专题培训班,希望通过扎实工作摸清文物家底、建档造册、责任到人、措施到位,确保宗教场所的文物安全,为子孙后代留下宝贵的文化遗产和物质财富。 [05-12 15:15]

政策法规处处长 周平 一直以来,由于没有明确的宗教文物安全管理制度规定,教职人员文保意识不强,加上相关知识与技术条件欠缺,使得宗教活动场所文物管理底数不清、制度不严、责任不明、管理不力的问题突显,社会有识之士和宗教界人士对此反映强烈。 [05-12 15:13]

政策法规处处长 周平 也许大家还不了解,在我省一万五千多处不可移动文物中,属于宗教遗存的就有五千多处,占到三分之一。虽然由于历史变迁,不全在宗教场所里面,但宗教场所中有很多是文保单位。此外,还有大量可移动文物在各个宗教场所里,许多珍贵宗教文物价值百万千万。 [05-12 15:12]

主持人 网友-嘉嘉乐乐问:能不能简要介绍一下这一规定的主要内容? [05-12 15:15]

政策法规处调研员 周小进 好的。《江苏省宗教活动场所文物安全管理暂行办法》对宗教活动场所文物的界定、各级政府及其相关部门职责、宗教活动场所文物安全管理职责和制度、场所“一把手”和直接管理者的责任、对不可移动文物和可移动文物的保护要求、文物安全宣传教育培训、政府主管部门检查督导以及对破坏损毁和遗失文物需依法追求的责任等都作了明确的规定。大家可以在我局网站查阅具体内容。 [05-12 15:17]

主持人 网友-佛家一弟子问:能不能谈谈宗教教职人员参加社保的情况? [05-12 15:18]

人事教育处处长 王晓利 目前,全省宗教教职人员养老和医疗保险实际参保率已达99.92%和99.59%。省财政还拨专款,定向补助60周岁以上、任职15年以上、未能参保且生活困难的教职人员,帮助他们解决老有所养、病有所医的问题。当然,各宗教的情况不同,其他各项保险也应当鼓励教职人员自愿参加。 [05-12 15:22]

人事教育处处长 王晓利 江苏把落实教职人员社保作为一项“民生工程”来抓,2012年我局会同人社、财政、民政和卫生部门出台了《关于解决宗教教职人员社会保障问题的实施意见》,优先解决其养老和医保问题,鼓励教职人员自愿参保,实现应保尽保。 [05-12 15:20]

主持人 网友-小舟说:看到你局在推进宗教档案管理,一些宗教场所成为档案部门评定的达标单位,可否介绍一下这方面情况? [05-12 15:22]

办公室主任 周伟文 好的。为全面提升宗教团体、场所、院校的内部管理水平,我局2013年出台了《关于加强宗教团体、宗教院校和宗教活动场所档案工作的意见》。经过两年努力,这项工作已取得一定的成绩。 [05-12 15:24]

办公室主任 周伟文 目前全省有3家宗教场所被评为五星级档案场所,超过50家获得2星级以上认定。其中,无锡开原寺还通过了省五星级数字档案室评定,成为我省宗教界首家双五星档案达标单位。 [05-12 15:25]

主持人 网友-春雨问:我国正快步进入老龄化社会,养老成为大家关心的话题,您能否介绍一下江苏宗教界开办养老机构的情况? [05-12 15:26]

宗教一处处长 李华廷 党和政府动员社会力量积极投身养老服务事业,各级政府相关部门积极鼓励和支持宗教界参与社会养老服务体系建设。根据我们专项调研,截至2013年底,全省宗教界兴办的养老服务机构共48家,拥有床位近5000张,从业人员400多人,在住老人2400多人,累计养老8000多人。 [05-12 15:29]

主持人 网友-东方不言败问:宗教对外交流交往的情况怎样?政府态度如何? [05-12 15:29]

人事教育处处长 王晓利 我省宗教界对外友好交往不断扩大,近年来呈现较快增长。2013至2014年,我省宗教界人士出国出境参加宗教学术交流和法务活动共计70批445人次,接待国(境)外宗教界来访101批715人次。我省宗教界与30多个国际宗教团体和院校建立了友好关系。政府对建立在独立自主、平等友好、互相尊重基础上的宗教对外交往持鼓励支持态度。 [05-12 15:31]

主持人 最后,请王局长谈一谈江苏宗教法治建设有哪些新考虑、新打算? [05-12 15:32]

副主任(副局长) 王在郑 国务院《宗教事务条例》已颁布实施10年。在充分肯定十年成绩的同时,要掌握新情况,解决新问题。今年下半年党中央、国务院将召开全国宗教工作会议,修订《宗教事务条例》。我们将认真学习宣传全国会议精神和新修订的《条例》,加快推进宗教依法行政和依法管理,团结信教群众,为江苏经济社会发展做出积极贡献。 感谢大家对江苏宗教工作的关心、支持和帮助。 [05-12 15:34]

主持人 由于时间关系,本次访谈到此结束。没来得及回答的问题,将在访谈跟进栏目回复。感谢大家的关注和参与,再见! [05-12 15:34]


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