省宗教局副局长:顾传勇 , 政策法规处处长:周平 , 政策法规处调研员:周小进
《江苏省宗教事务条例》今年5月20日经省人大常委会修改,已经公布,并于7月1日起正式实施。7月6日上午10时,我们邀请省宗教事务局有关负责人就《江苏省宗教事务条例》的修改和贯彻实施的有关问题进行解读,欢迎大家积极关注。

    [主持人]各位网友上午好,欢迎参与“中国江苏”在线访谈活动。今天我们访谈的主题是“《江苏省宗教事务条例》修改与贯彻实施”。

    [主持人]《江苏省宗教事务条例》今年5月20日经省人大常委会修改已经公布,并于7月1日起实施。今天我们“在线访谈”栏目邀请了省宗教事务局有关领导来与网友们见面,就《江苏省宗教事务条例》的修改和贯彻实施的有关问题,向大家做详细的解读。

    [主持人]首先向大家介绍到场的嘉宾:省宗教局副局长顾传勇,省宗教局政策法规处处长周平、调研员周小进、主任科员任称新,省宗教局宗教一处主任科员顾清,省宗教局宗教二处副处长方汉民。欢迎各位的到来。

    [主持人]为什么要修改《江苏省宗教事务条例》呢?

    [顾传勇]谢谢主持人,各位网友上午好。今天我们很高兴能在这里就《江苏省宗教事务条例》的修改和贯彻实施的有关问题同大家进行沟通交流。

    [顾传勇]《江苏省宗教事务条例》(以下简称《条例》)于2002年2月5日经省第九届人大常委会第二十八次会议通过。《条例》的颁布实施,对于保障公民宗教信仰自由,维护宗教界的合法权益,规范宗教事务管理,促进我省宗教和睦与社会和谐,起了重要作用。

    [顾传勇]随着形势和实践的发展,特别是2005年3月1日国务院《宗教事务条例》实施后,《条例》中的一些规定与国家的有关规定已不尽一致,有的与实际工作的需要已不相适应。各地在实施《条例》的过程中,积累了不少经验,也遇到了一些需要进一步明确界定和规范的问题,普遍要求对《条例》进行补充和修改。

    [顾传勇]为了更好地贯彻党的宗教工作基本方针,维护法制的统一性,同时更好地适应本省的具体情况和实际需要,体现地方特色;为了更好地针对新情况、新问题,使《条例》更具可操作性,省人大常委会决定对《条例》进行修改,并列入了今年的立法计划。

    [主持人]《条例》修改的过程如何?

    [顾传勇]《江苏省宗教事务条例》修改工作自去年下半年启动以来,省人大常委会领导高度重视,分管主任多次召开协调会,研究确定了《条例》修改的指导思想和主要内容,成立了由省人大民宗侨委、法制委、省宗教局等部门参加的工作小组。修改工作小组先后赴南京、苏州、常州、南通、扬州、镇江6市及其所辖县(市、区)进行立法调研,认真听取市县两级人大、政府宗教部门、宗教团体、宗教活动场所负责人对《条例》修订工作的意见和建议。

    [顾传勇]随后又分别赴福建、浙江、广西、云南四省(区)考察,学习借鉴兄弟省(区)在《条例》修订及宗教事务管理中好的做法和经验。修改后的条款还分别书面征求了省各有关部门、省宗教团体、部分人大代表和有关专家学者的意见,并专门赴国家宗教事务局听取意见。省人大法制委还就其中部分条款专门征求了国务院法制办的意见。经过四轮征求意见,七易其稿,到今年五月初,起草工作顺利完成。

    [主持人]省人大常委会关于修改《江苏省宗教事务条例》的决定,已于今年5月20日由省十一届人大常委会通过,并于2009年7月1日起施行。这次修改共修改了多少条?

    [顾传勇]原条例共45条,这次在内容上作了修改的有25条,删除了1条,增加了6条。现草案共7章50条。此外,还对个别条款作了一些文字和技术修改,条文顺序也作了相应调整。

    [主持人]此次修改有哪些方面的内容?

    [顾传勇]概括起来有三个方面的内容:一是修改与上位法有关规定不尽吻合的条款。二是把我省近年来行之有效的政策、规定和成熟的工作经验与做法吸收到《条例》之中,以地方性法规的形式固定下来,使之法制化。三是对各方面反映比较强烈的某些难点和热点,用法规条文加以界定和规范。

    [主持人]修改与上位法不尽吻合的条款主要是哪些内容?

    [顾传勇]这类修改涉及到原《条例》的第十九条、第二十条、第二十二条、第三十八条、第三十九条、第四十条,共有6条。主要集中在罚则部分。因国务院《宗教事务条例》对违法行为的处罚多以违法所得的倍数来处罚,而我省原来的《条例》是以金额来处罚的,与上位法不符。此外对一些违法行为处罚的种类上也进行了必要修改。

    [主持人]我省近年来哪些行之有效的经验和做法被吸收到《条例》中?

    [顾传勇]近年来,我省各地在宗教事务管理方面积极探索,形成了一些好的做法和经验。此次《条例》修改时,我们把这些好的做法和经验吸收到了具体的条款中,概括起来主要有五个方面:

    [顾传勇]一是加强基层宗教干部队伍建设;二是宗教教职人员参加社会保险;三是宗教活动场所的规划;四是宗教活动场所制度化建设;五是发挥政府有关部门职能,形成齐抓共管宗教事务的局面。

    [主持人]哪些难点、热点问题用条文加以界定和规范?

    [顾传勇]根据在立法调研中大家提出的意见,在《条例》修改时,我们对一些反映比较强烈的难点、热点问题用条文加以界定和规范。主要体现在四个方面:

    [顾传勇]一是强化了对宗教房产拆迁中的依法保护;二是对举办大型宗教活动审批程序的细化和审批作了规定;三是明确宗教团体对宗教活动场所有协调和指导的权利;四是为旅游区(点)内宗教活动场所的教职人员、工作人员和信教群众进入该场所提供了便利。

    [主持人]此次修改有没有增设行政许可?

    [顾传勇]此次增设了一项新的行政许可,即:跨设区的市举办超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动,应当报省宗教事务部门审批;跨县(市、区)举办超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动,应当报大型宗教活动举办地的设区的市宗教事务部门审批。

    [顾传勇]主要是考虑到这些大型宗教活动人数多且流动大、涉及范围广,直接影响到社会公共秩序和社会稳定,涉及信教群众以及其他公民的安全。在设立这项行政许可前,省人大还专门举行了立法听证会,并听取了国务院法制办的意见。

    [主持人]是否针对增设的行政许可而设立了行政处罚?

    [顾传勇]我们根据《宗教事务条例》对违法跨省举办大型宗教活动的处罚模式,在罚则中专门增加了第四十二条,作为对违法跨市、跨县(市、区)举办大型宗教活动的处罚。具体内容是:跨设区的市或者县(市、区)擅自举办超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动的,由宗教事务部门责令停止活动;有违法所得的,没收违法所得,并可以处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

    [主持人]党的十七大对宗教工作提出了新要求,此次修改《条例》中有没有体现?

    [顾传勇]党的十七报告首次明确要求“全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”。这是做好新形势下宗教工作的根本要求。

    [主持人]在城乡建设中宗教房产的拆迁矛盾经常发生,修改后的《条例》在这方面有哪些新的规定?

    [顾传勇]这次修改时,我们将此精神吸收到《条例》中来,将第一条修改为“为了保障公民宗教信仰自由,维护宗教界合法权益,规范宗教事务管理,促进宗教和睦与社会和谐,发挥宗教界人士和信教公民在促进经济社会发展中的积极作用,根据宪法、法律和行政法规的有关规定,结合本省实际,制定本条例。”

    [顾传勇]随着城乡建设发展步伐的加快,经常遇到宗教房产的拆迁问题。然而在拆迁时,对宗教界的合法权益保护不够的情况时有发生。这也是这次立法调研中,各地普遍反映比较突出的问题。为了更好地保护宗教界的合法权益,《条例》修改时在原有的基础上,对此做了规定:“经各方协商同意,拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议后方可拆迁。”

    [主持人]我省许多宗教活动场所都在风景名胜区,有的地方信教群众进出很不方便,《条例》对此是如何解决的?

    [顾传勇]现在我省不少地方的宗教活动场所所在地建设成为风景名胜区,场所内的教职人员和信教公民进入宗教活动场所都要买门票,给正常的宗教活动带来影响,增加了信教群众的经济负担。为了更好地保护公民的宗教信仰自由,方便信教群众和教职人员,修改后的《条例》增设了第三十四条:

    [主持人]我省现有宗教活动场所是如何规划的?

    [顾传勇]“旅游区(点)内宗教活动场所的教职人员和工作人员,及其同一宗教的教职人员或者举行过入教仪式并持有效证件的同一宗教信教公民,进入旅游区(点)的宗教活动场所,应当免收门票”。这一条,也是国家发改委有关文件的要求。我省的地方性法规对此作出明确规定,有利于维护宗教界和信教群众的合法权益。

    [主持人]修改后的《条例》对教职人员参加社保有什么规定?

    [顾传勇]我省现有宗教活动场所5595处,依据合理布局的要求进行设立,基本满足了广大信教群众宗教生活的需求。但过去一些地方设立宗教活动场所缺乏整体规划意识。根据城乡建设的发展和信教人数的不断增加的要求,我们在修改后的《条例》中规定:“宗教活动场所的建设应当纳入各级人民政府的城乡规划”,以利我省宗教事业有序健康发展。

    [顾传勇]现在社会各界对参加保险都很重视,省宗教局也在2005年下发了《关于全省宗教教职人员生活待遇和社会保障的指导意见(试行)》,但是我省宗教界人士参保的比例并不高,为此,修正后的《条例》增设了一个倡导性的条款:“符合参加省社会保障基本条件的宗教教职人员和宗教团体专职工作人员,依法参加社会保险。宗教团体、宗教活动场所和宗教院校应当支持宗教教职人员和专职工作人员依法参加社会保险”,体现了对教职人员的关心。

    [主持人]我省在基层宗教队伍建设方面有一些好的做法,这次在修改时,有没有将这些好的做法纳入进来?

    [顾传勇]近年来,我省在全国率先设立乡镇民族宗教工作助理,这一做法得到了国家宗教事务局充分肯定并在全国推广。去年连云港等一些市、县又在任务比较重的村(居)委会设立了民族宗教工作协管员,将宗教工作网络延伸到村一级。

    [顾传勇]为了把我省行之有效的政策、规定和成熟的工作经验与做法吸收到《条例》之中,以地方性法规的形式固定下来,《条例》在第六条增加了第三款:“乡(镇)人民政府和街道办事处应当明确工作人员,在宗教事务部门的指导下做好宗教事务管理工作。村民委员会、居民委员会应当配合做好相关工作。”

    [主持人]我省宗教对外交往日益增多,修改后的《条例》对此是如何规定的?

    [顾传勇]修改后的《条例》专门有一章涉外宗教事务,共六条,目的是服务我省对外开放,并对宗教界的对外交往活动以及外国人在我省内的宗教活动进行规范。同时,我们在附则中还明确作出规定:侨居国外的中国公民和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的居民在本省进行宗教活动,按照国家有关规定执行。

    [主持人]修改后的《条例》如何规范宗教活动场所的管理?

    [顾传勇]我省宗教活动场所分布广、数量大,一些宗教活动场所管理不规范的问题相对突出。对宗教活动场所实行规范化管理是依法管理宗教事务的重要内容。对宗教活动场所的规范管理的要求主要体现在修改后的《条例》第二十二条,主要从成立管理组织、健全相关制度、加强财务监管等方面进行规范,规定:

    [顾传勇]宗教活动场所应当建立民主管理组织,其成员一般由宗教教职人员或者符合本宗教规定的主持宗教活动的其他人员和所在地信教公民代表等组成,并报登记管理机关备案。宗教活动场所应当建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度,接受政府有关部门的监督管理,具体监督管理办法由省人民政府制定。宗教活动场所实行财务公开,定期向所在地的宗教事务部门报告财务收支情况和接受、使用捐赠情况,以适当方式向信教公民公布。

    [主持人]对宗教事务是不是只由政府宗教事务部门管理?

    [顾传勇]各级政府宗教事务部门是宗教事务的行政主管部门。但由于宗教事务涉及到社会事务的方方面面,仅靠宗教部门一家的管理是远远不够的,必须实行各政府相关部门各司其职、齐抓共管的机制。为此修改后的《条例》从三个方面作出规定:

    [顾传勇]一是在总则第六条中,要求各级政府要协调各相关部门做好宗教事务管理工作,有关部门要按照各自职责负责有关的行政管理工作;

    [顾传勇]二是在第二十七条中,针对擅自设立宗教活动场所、擅自举行大型宗教活动、假冒宗教教职人员进行宗教活动多且情况复杂的状况,强调当地人民政府应当协调宗教、公安、建设、国土资源、规划、城管等部门各司其职,依法管理;

    [顾传勇]三是在罚则第四十六条中,又再次强调对违反本条例规定,属于国土资源、建设、民政、文化等有关部门职责范围的,分别由相关部门依照法律、法规的规定处罚;构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

    [主持人]修改后的《条例》将于什么时候开始实施?

    [顾传勇]修改后的《条例》将于2009年7月1日正式开始实施。

    [主持人]多大规模的大型宗教活动需要报省或市宗教事务部门的审批?场所、人数有什么具体要求?办事流程是怎样的?

    [周平]新修改的《条例》第十九条已作了规定,是指超过具体宗教活动场所的容纳规模,与宗教场所及其举办大型宗教活动具体场地大小有关。办事流程在十九条第三款已经明确。

    [主持人]境外宗教教职人员到国内举办宗教交流活动,如何办理审批手续?

    [周小进]我国各宗教坚持独立自主自办的原则,境外宗教教职人员不能到国内举办宗教交流活动。但是,根据国务院《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》的规定,经省级宗教团体的邀请,以宗教教职人员身份来访的外国人,可以在依法登记的宗教活动场所讲经、讲道。

    [主持人]顾局长,修改后的《条例》施行后,作为政府主管部门,你们将如何进行宣传贯彻?

    [顾传勇]修改后的《条例》施行,是我省宗教事务工作的一件大事。作为政府主管部门,我局已下发了《关于开展学习宣传和贯彻实施修正后的<江苏省宗教事务条例>工作的通知》,要求各地认真做好宣传贯彻工作,同时将学习宣传作为今年宗教事务部门干部,宗教团体、宗教活动场所管理人员培训的重要内容。今年下半年,我们还将开展多种形式的宣传活动,努力为修改后的《条例》施行营造良好氛围。

    [顾传勇]最后,借此机会衷心感谢社会各界对我省宗教工作的关心、支持和帮助,大家也可以登录省宗教局网站进行在线咨询。

    [主持人]由于时间关系,本次访谈到此结束。感谢大家的关注和参与。再见!

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